月有阴晴圆合，人有生老病死，钟局长的妻子患病住院，钟局长照顾妻子期间继续处理工作上的事情，一伙百姓坐在铁路上闹事，钟局长来到事发地点劝说百姓们离开铁路。百姓们情绪激动坐在铁路上不肯离去，一个已经加入共产党的百姓在钟局长的劝说下产生悔意，其它百姓依然坐在铁路上不肯走，一辆列车速度飞快向百姓们驶了过来，钟局长吓得赶紧命令手下人劝走了大部份百姓，最后一个百姓坐在铁路上就是不肯离去，钟局长抛开个人安危强行将百姓拉离铁轨，百姓刚刚离开铁轨，列车从铁轨上呼啸而过。好不容易解决了百姓们坐在铁轨上闹事的事件，钟局长回到医院看望妻子，钟嫂躺在床上跟钟局长谈天说地，病床旁边放着一些饰品，饰品是钟嫂和钟局长一起制作出来的心血之作。一个叫沈静的女人来到一幢在建的高楼上打算跳楼，跳楼之前沈静打了一个电话给女儿楚楚，楚

钟局长被儿子数落钟局长同意赔偿二十万给沈静，沈静心中升起欣慰站到云梯上跟着钟局长一起向地面降下去，站在地面的警察和围观的人民群众如释重负为沈静感到高兴。钟局长的妻子依然在医院养病，儿子一兵来到医院里面想看望母亲，钟局长劝说儿子一兵先回家休息。一兵到医院看望母亲，钟局长来到医院劝说儿子一兵先回家休息，一兵因为母亲住院没有心思工作，钟局长非常担心一兵为了来医院将主要工作抛到脑后。老董来到信访局找钟局长，钟局长热情洋溢接待老董，老董在钟局长面前谈起母亲上访的事情，为了上访董母已经受了很多苦，老董希望钟局长能为百姓办点实事。钟局长对老董有求必应，老董心满意足离开了钟局长。一兵躺在医院过道的长椅上休息，钟局长来到医院看到了一兵，一兵已经熟睡过去不知道父亲钟局长站在身边，钟局长不忍心吵醒儿子悄悄来到病房

钟局长追查撞死沈静丈夫的司机钟局长百忙之中抽空打电话给儿子一兵，一兵正在医院里面照顾生病的母亲，钟局长拔通儿子一兵的手机之后提出跟一兵妈谈话，一兵妈从一兵手中接过手机，钟局长在电话里面语气愧疚向一兵妈表达歉意，因为还有几份工作没有处理完，钟局长无法来医院照顾一兵妈。跟一兵妈通完电话钟局长继续埋头工作，不知不觉钟局长熟睡过去睁开眼睛已是第二天，陶然来到办公室向钟局长请示工作，钟局长叮嘱陶然处理一些资料文件。沈静丧夫一直在家待业，钟局长带着手下人上门慰问沈静，沈静受宠若惊招呼钟局长等人入座。钟局长探视完沈静决定帮助沈静找到惹祸司机，司机开车撞死沈静的丈夫之后逃之夭夭，警方调取证据的时候发现司机开车撞人的地点正好是监控死角，钟局长虽然知道想找到惹祸的司机如同大海捞针，但还是调集各个部门的工作人员利

钟军妻子去世老董来到沈家探视沈静，沈静已经死了老公成为寡妇，老董有意跟沈静结婚，从沈家出来老董打了一个电话给弟弟董律师，董律师非常支持老董娶沈静。钟军妻子关玲病情严重即将离开人世，儿子一兵打电话催促父亲钟军来医院，钟军因为要处理一件紧急的事情无法立即前往医院，刘大爷正在自家打算引燃液化气自杀，钟军为了劝解刘大爷无法前往医院看妻子关玲最后一面。陶然在几个同事的陪同下来到刘家门口劝解刘大爷，刘大爷手上拿着一只火机身边摆着一罐液化气随时有可能自杀，陶然与几个同事冒着生命危险劝说刘大爷放弃自杀计划，刘大爷是因为房子即将被拆迁想自杀，陶然无法立即保证送一套房子给刘大爷。钟军驾车来到事发地点下车劝说刘大爷，刘大爷认识钟军，钟军是信访局长有能力解决刘大爷遇到的困难，刘大爷在钟军的劝说下放弃自杀被一伙医务人

信访大厅终于建好了，钟军接待的第一批上访群众竟是因征地问题而前来闹访的北中县农民，县信访局长张良正在参加建成典礼仪式，他向钟军保证尽快解决此事。县信访局长张良处理信访工作的态度让市信访局的同志们深感佩服。天性热闹的齐樊高对农民闹访一事很感兴趣，她打电话通知在报社做记者的好友钟一兵来现场收集新闻素材，钟一兵却对信访大厅提不起兴趣，此时他还沉浸在丧母之痛中，时常和朋友小龙在酒吧买醉。

信访局12345接线员吴晴晴在接诉求热线时，经常被人在电话里骚扰，晴晴哭起了鼻子，钟军恰巧看到，走进诉求热线劝慰吴晴晴。张良经过艰苦的调查取证，掌握了土地征用问题的基本情况，打算向钟军汇报此事，不料正在接访的他突然倒下去，经过抢救的张良再也没有醒来。钟军在信访大厅为张良举行追思会，张良的父亲埋怨着儿子没给爸爸过上生日，他说张良每次都说要给我好好过一个生日，却总是年年失约。钟军动情地喊了一声：爸爸！他这一声弥补了张良在世时对父亲的承诺，信访大厅的工作人员无不为这一感人的场面落泪。

齐东邀请雅鱼在咖啡馆吃饭，樊高与父亲齐东擦身而过。齐东仍挂念前妻，雅鱼未向齐东倾诉自己的心事。老董向大伙传授自己的上访经验，他认为集体上访能够收获好的效果。幸福小区的业主们来到售楼处讨要说法，小龙组织业主们到市政府上访。陶然得知消息后将业主们拦住，她希望众人到信访局接受调解。齐东与分管企业的副市长见面，天齐集团将在江东市建起一座大型的垃圾处理厂。

钟军将此事汇报给市委陈书记，市里决定立即成立专门的工作组，联合公安局长严武、税务局、土地局等多家单位，紧锣密鼓地对天齐集团房地产公司进行调查，天齐集团的下属房产公司违规超建等诸多问题浮出水面。信访局如此举动令齐东深感危机，雅鱼告知齐东，齐樊高和钟军儿子交往的事，齐东开始留意起他这个未来女婿的人选，尽管他心里还是看好董清华，但因幸福小区的上访案件，天齐集团此时正处于浪尖风口，他不由得掂量起作为信访局长的钟军，此时对天齐集团的分量。

小龙获得了天齐集团退还的购房款，清华让小龙签署一份保密合同。未获得退款的其他业主再次来到信访局上访，陶然了解情况后立即向钟军汇报。开发商违法操作的行为激怒了齐东，齐东在会议上对下属董事提出批评。齐东来到信访局与钟军见面，他愿意为企业的超期违建问题承担责任。钟军建议齐东先将房产证发给业主，超期违建的问题将交由刘局长协助处理。

陶然的女儿陶乐乐要陶然去学校参加她的家长会，陶然因为处理天齐集团的上访问题而没忘了去到学校。陶乐乐打电话到12345投诉妈妈说话不算数，晚上她伤心地给妈妈写了一封的上访信，半夜回家的陶然看完信控制不住失声痛哭，她早年离异，没能给女儿一个完整的家庭，又整天又忙于工作，她感觉对女儿亏欠得太多。

天齐集团的地产案悬而未决，北中县北道村的土地征用一事却陡生风波。被下派到北中县接替张良工作的马长乐回到信访大厅向钟军做汇报，发现许多阻力，也找出了一些证据。此时在北道村村口，因当地村长勾结乡干部贪污土地征用款一事，大批村民聚集闹事，扬言要去北京上访。马长乐立即赶回北道村。

三天后，赵副乡长和北道村村长被检察机关刑事拘留，李国富为马长乐竖起了大拇指，北道村土地贪污案终于落下帷幕。而天齐集团幸福小区房产纠纷案也有了突破性进展，经追责组查实，天齐集团房地产公司存在超建违建和偷税行为，数额巨大，地产公司潘经理被抓。抓人的一幕恰巧被樊高看见，她担心起父亲的命运，急忙追问董清华，董清华向樊高保证不会让齐总出事……由于信访局带队查办，樊高却对钟一兵更加怨恨起来。

纪检组同志调出大厅的监控录像。录像里，看不清马长乐往箱里投放的是何物，再一次检查廉政箱时，还是没有，面对钟军凌厉的眼神，面对陶然、胡大壮的不信任，面对纪委同志的坚决的态度，马长乐冤屈地大汗淋漓，他猛然用拳头砸向廉政箱，银行卡从廉政箱后面滑落地上，一场误会消解，马长乐再得到表彰的同时，也得到教训。

林芳来到信访局上访，她发现钟军是自己的中学同学。钟军决定彻查林芳丈夫的死因，严局长知情后派大壮出面进行调查。大壮认为涉案的当事人在隐瞒实情，钟军让大壮密切关注当事人的动向。陈欣妈大闹信访局，她希望能尽快解决女儿的上学问题。江东市政府在八一剧场举办老兵联欢会，钟军和陶然的父亲共同到场参加。教育局对陈欣的教育纠纷案做出处理，陈欣妈对这一结果表示满意。

陶然等人和教育局、学校等单位轮流协商，打算尽快解决陈欣的上访案，但心烦气乱的陈欣母亲等不及，她领着陈欣大闹信访大厅，被胡大壮及时劝祝经过驻厅办干部的积极奔走，陈欣学校乱收费一事得到处理。林芳和陈欣谈心，帮她缝补衣服，两人建立了母子般的感情，陈欣的病情亦有所好转，她还给林芳画了一幅象征希望向日葵的画，孩子从心里认林芳为妈妈。

经过信访局和警方的共同努力，林芳获得了由责任单位支付的赔偿款。钟军打算安排林芳住院治疗，林芳却因病情恶化突然离世。齐东邀请钟军参加垃圾处理厂的奠基仪式，钟军认为建设垃圾处理厂是一件利国利民的好事。刘大爷打算给信访局写一封感谢信，陶然介绍一兵替刘大爷代写。刘大爷向一兵讲诉了整件事的经过，钟军的做法让一兵倍受感动。

陶然突然在信访局内昏倒，医生建议陶然立即住院治疗。钟军为一兵准备了丰盛的饭菜，父子间的关系逐渐缓和。乐乐发现陶然在房间内偷偷吃药，陶大爷对此感到担忧。垃圾处理厂的奠基仪式如期举行，陶然代表钟军出席会场。老纪丢失了家中的房契，长乐建议老纪向邻居寻求帮助。北道村的村民担心垃圾处理厂会影响当地的环境，大伙与施工方的工人发生了冲突。

钟军将建造垃圾处理厂的原由给村民讲述清楚并作出担保，化解了村民和施工方的误会。情绪激动的蓝玉敏携带违规物品强闯信访大厅遭到阻拦，原来她是怀疑把女儿蓝月撞成植物人的肇事者与医院谎报医药治疗和费用。一兵在报纸上报道了蓝月的故事，引来社会纷纷捐助，樊高将以蓝月为素材的画稿稿费捐给了蓝玉敏。一兵和樊高也正式确立了恋爱关系。

一兵想让钟军和齐东尽早见面确定婚事，但钟军却一再推迟，樊高这边动员父亲也以失败告终。钟父与陶父两战友拉家常，同病相怜的两家老人有意结成亲家。钟父和一兵爷孙俩借着饭桌上没可口的菜肴催钟军和陶然结婚，钟军无奈只好默不作声。沈静丈夫车祸的肇事司机前来自首，他向沈静下跪认错，沈静满眼都是泪水。

肇事司机家庭状况很差，沈静决定放弃诉讼，老董替沈静不值，他的关心让沈静感动。老董特意为沈静做好吃的，他大胆向沈静表达爱意，沈静感动接受。蓝月的妈妈再次来上访，她觉得医院当时给蓝月用的药是假药，陶然来到医院探访。老董虽然对楚楚很好，但楚楚却不愿意认老董做爸爸。一兵劝父亲再婚，他将陶然的话添油加醋的向钟军说了一番。

上访户冯天喜执意要见局长，说单位领导不去他妈妈墓地磕三个头或者三鞠躬，就打一辈子官司上一辈子访，马长乐只好答应冯天喜，钟军路过大厅，知道老冯的事是个难题，就说这个事就找我钟军，我一定给你解决，冯天喜跟钟军套近乎，称自己和钟军是同学，钟军看出了能解决冯天喜息访的办法。信访大厅传来喜讯，由钟军做媒，沈静和老董两人结婚了。

樊高欲举办个人画展，齐东将拿出五万元资助樊高。一兵邀请钟军出席画展，钟军承诺会按时参加。樊高的画展吸引来了各界人士，钟军和齐东对艺术作品展开探讨。一兵发现吴川的照片挂在樊高的画室中，他认为吴川手中的茶缸是一件文物。副市长希望天齐集团能拉动当地的固定资产投资，齐东将引进一批新人才管理公司。齐东提议与一兵父子聚餐，樊高和一兵的恋爱关系获得了长辈们的认可。

吴晴晴从热线调到接访处，多次接触律师董清华，暗恋很久，在大厅做保洁员的沈静看出了吴晴晴的心思，终于在一次的机会下，爱慕已久的吴晴晴向董清华表达了爱意。老董为此特别高兴，弟弟终于有了归宿，自己也就放心了，董清华提出自己想考信访局的想法，得到老董和沈静的大力支持，吴晴晴告诉董清华今年考信访局的比例是一百比一很难考，董清华决定试试。

钟父和陶父按照一兵给的地址，去寻找照片上的修鞋老头，老董告诉他们老吴头这两天没出摊，可能是有病了。两个人来到大厅找钟军帮忙找找这个有大茶缸子的老头，后来沈静说她知道老吴头家，于是和小静一起领着他们找到吴川，谁知一见面，老吴头吴川竟然是他们当年的排长，救过他们命的老排长，国家一级战斗英雄！

回忆起曾经的往事，吴川泪流满面，他难以忘记那些死去的战友们。老陶和老钟围坐在吴川的身边，三个人紧拥在一起，久久不愿分开。樊高在画室中提笔创作，一幕幕作战时的场景跃然纸上。吴川希望在临终前与小江见面，可他未能等到小江便撒手人寰。吴川死后，钟军等人将他的遗体安葬在沂蒙山下，军区官兵纷纷赶来悼念吴川。吴川的事迹感动了当地市民，老纪知情后决定放弃索赔。

柳石头的儿子被车撞死，柳石头不服法院判决，坚持要求法院改判肇事司机死刑，并增加赔偿款，在弟弟柳红军的鼓动下，柳石头纠集一帮亲友直奔市政府，眼看就要酿成一桩恶性的越级上访事件。钟军在路上拦下了上访人群，劝阻柳石头等几人回到信访大厅。在钟军的百般劝说下，柳红军等人坚持上访，而且升级到要去北京上访，无奈之下，钟军只好答应陪同他们一起去北京，他先让马长乐和胡大壮去找几辆大客，之后他带着柳石头等人去老董的小饭店请他们吃晚饭。

天齐集团召开董事会，众人对建设化工车间一事进行商讨。清华建议停建该项目，齐东则认为这是一个好的商机。陶然拒绝与钟军谈论结婚的问题，钟军孤身一人来到老董的饭店喝闷酒。清华决定辞职离开天齐集团，雅鱼对清华的做法表示支持。樊高在清华的办公室内找到一份项目报告，她发现齐东正在建设化工车间。一兵欲调查化工车间的污染性，他以记者的身份来到施工现场寻找线索。

一兵怀疑天齐集团在生产有毒的化学物品，他决定将清华留下的项目材料交给陶然。一兵的做法让樊高十分不满，樊高担心天齐集团会受到巨大的影响。钟军劝齐东尽早停止化工车间的建设，齐东却声称化工车间已经通过了专业人士的检验论证。江东市派出工作小组对化工车间进行调查，检验结果却显示没有污染问题。齐东决定取消化工车间的建设，他将承担合同中的违约责任。

主抓工业的王副市长为保证江东的GDP增长，不断向齐东施加压力，让他立即开工，续建垃圾处理场，但化工厂是外商和天齐合作垃圾处理场的附加条件，要想续建垃圾处理场，就必须续建化工厂，齐东陷入两难境地。与此同时，外商采取了釜底抽薪的方式，逼迫天齐集团的其他股东，让其退出在天齐集团的股份，齐东内外受困，他决定背水一战，续建化工厂。

除夕夜，钟军和大病初愈的陶然以及两家人相约来到老董小饭店与老董他们一起过年，当大家正在举杯欢庆时，钟军却接到幸福小区突然停电的紧急事件汇报，他连忙赶到幸福小区，伴随着新年钟声的敲响，小区里霎时灯光璀璨，数百个红色的大灯笼组成一个心形图案和条幅，原来，这是幸福小区的老百姓给他们敬重的信访局长钟军准备的新年礼物。